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创新提升效益,整合构建和谐
--记深圳国税信息化建设十二年
[ 作者:戴文忠 李宇雄 | 转贴自:《中国计算机用户》专刊 | 点击数:4918 | 更新时间:2007/5/18 | 文章录入:admin ]

 


1994年10月,根据国家分税制财政管理体制改革的统一部署,成立了深圳市国家税务局(简称深圳国税)。深圳国税在建局初期就将计算机用于税收工作,从此开始了深圳国税的信息化建设历程。十二年来,深圳国税人在信息化建设进行了长期的探索和努力,取得了骄人的成绩,特别是2002年启动的信息系统整合规划和工程实施,使信息技术在深圳国税应用的深度与广度都得到了前所未有的拓展,为全国税务信息化建设工作成功地探索出了一条新路。

回顾深圳国税信息化建设十二年的发展历程,从总体上可以分为四个发展阶段,分别是:起步阶段、推广阶段、系统集中阶段和系统整合阶段。

 起步阶段(1994年-1996年):深圳国税建设基于MODE的三层计算机局域网络,自行开发设计了基于IBM AS400小型机的税收管理信息系统(TIMS)。信息化起步阶段对税收业务支持的效果非常明显。征管系统的建立改变了原始手工操作的税收征管模式,提高了对税收会计的处理能力,有力地促进了深圳国税税收事业的发展,支持了深圳经济的高速发展。

推广阶段(1997年-2000年):随着计算机系统的广泛应用,信息化建设显著提升了税收征管能力。深圳国税在该阶段进行全面基础设施提升工作,建立了基于路由器的计算机网络系统,实现了基层分局(征收点)、区局、市局实时互连的三层网络结构。深圳国税不但对征管信息系统进行全面升级,建立了办公自动化系统,实现了公文无纸化流转,而且还全国首创了99511(后改名为123661)咨询服务台。在短短的四年中,深圳国税信息化建设得到快速地发展,信息系统的应用开始普及到日常工作中,有力地支持了征管业务,规范了管理,提升和服务质量。

系统集中阶段(2000-2002):深圳国税在2000年开始实现了全市征管数据大集中,实现了银税库联网。2001年深圳国税在全局推广国家税务总局开发的“中国税收管理信息系统”(CTAIS1.0)。CTAIS的推广应用工作,使深圳国税的征管业务规程与总局保持一致,进一步完善岗责体系。CTAIS系统的使用确保每个工作环节都做到有章可循,提高了税收工作的透明度,实现了税收征管各环节之间的相互监控和制约。

系统整合阶段(2002-2006):深圳国税借力国际知名的咨询公司对信息化建设做出全面整合规划,并于2002年底启动信息系统整合工程。该工程涉及的项目包括CTAIS深圳优化版、集成平台、银税联网、数据仓库、短信、OA、网站等系统。信息系统整合工程基本解决了深圳国税务信息系统存在的几大问题,进一步科学规范了税收业务管理,信息化建设能力得到提升。

总结深圳国税信息化建设的发展历程中的经验,用一句话来概括,就是“创新提升效益,整合构建和谐”。

首先,创新是信息化建设的核心内涵。一是技术应用的创新。比如在起步阶段,深圳国税就尝试开始试行银税库联网系统,开始对小规模纳税人实行电子申报器申报。在系统整合阶段,深圳国税的技术平台从两层架构升级为三层架构,征管核心信息系统CTAIS(深圳优化版)全面得到优化;建立了影像系统,标志着全面实现征管业务无纸化和征管档案管理的电子化等。二是工程管理的创新。经过多年的探索,深圳国税借鉴国外成功经验,在工程建设和管理方式方面引入科学方法论,建立了一整套与大型信息化建设工程管理相适应的信息化建设组织架构和IT管控制度体系。三是征管理念的创新。从过去靠前台对纳税人进行普遍防范,逐步转变为前台为纳税人提供便捷服务,后台对纳税人实现严密监控;从过去“撒网式”的粗放管理,转变为有目标、有重点的“洞察式”管理;从过去较为被动的“事后补救式”管理,逐步转变为事前主动的过程控制管理。

其次,信息化建设取得了较好的综合效益。这主要体现在税收征管效益、纳税服务效益、社会经济效益等三个方面。

在税收征管效益方面,一是规范了执法行为,促进了队伍建设。信息化建设的十二年中,深圳国税的核心业务系统经历了TIMS1994,TIMS2000、CTAIS1.0、CTAIS深圳优化版四个版本,核心业务系统发展的过程也是业务优化和梳理的过程,这对于规范执法行为,加强队伍建设起到了积极的作用。二是提高了工作效率,支持深圳经济高速的发展。十二年中,深圳国税通过核心业务系统征收的工商税收为从1995年的69.72亿元飞跃到2005年的739.46亿元。特别是系统整合阶段,深圳国税通过搭建电子报税渠道,实现办税全市通,前台的工作量被大量分流。2002年整合前,柜台申报占申报业务总量的85%,而2005年整合后柜台申报只占到申报业务总量的20%,前台工作压力下降了60%,而这个时候申报业务量已经增长了近100万次,即由2002年的146万增加到2005年243万。根据测算,如果没有系统整合,技术手段和业务运作方式还是停留在2002年的水平,前台工作压力将会增长77%,这是难以想象的。

在纳税服务效益方面,深圳国税通过搭建多样化电子报税渠道,推出银税库联网、电话办税、网上办税、办税全市通服务,以及启用影像档案系统、短信系统等,涉税服务的辐射范围向纳税人大大延伸,越来越多的纳税人可以享受24*7随时随地的办税服务。网上申报比例由2002年的0.07%大幅上升到2005年的46.9%,办税便利度有了很大的提高;纳税人可以就近选择办税厅购领发票,不必再象过去那样重复提交涉税表单,纳税成本得到了大幅降低。

在社会经济效益方面,信息化建设不仅仅是促进了深圳国税管理和服务水平的提升,在某些方面取得的突破还具有了一定的推广价值和借鉴意义。比如,系统整合阶段的核心项目CTAIS深圳优化版被总局确定为金税工程(综合征管软件)基础蓝本,经改造后定版向全国推广,节省了投入,缩短了开发周期,降低了风险,为推动全国税务系统征管软件的统一作出了贡献。同时,在信息化建设过程中,深圳国税总结和积累的一套较大型信息化工程建设方法,获得了国务院信息化工作办公室专家组的肯定,被认为有较大的推广和借鉴价值。

信息化建设促进了税收事业的和谐发展。特别是系统整合阶段中整合工程的实施给深圳国税带来深刻影响。一是业务和技术更加和谐,信息技术这一“生产力”与税收业务运作的“生产关系”正在进入了一个良性互动发展的阶段。二是内部管理更加和谐。主要体现为组织体系运行效率更高,人力资源的配置更加科学、高效,队伍的整体素质也得到进一步提高。信息化建设有力的促进了税收事业与税务人员的全面发展。三是征纳关系更加和谐。主要体现为严格执法与优质服务的共同发展。比如,深圳国税的纳税人满意度正在逐年提高,而纳税人的投诉和廉政举报比例在降低。信息化建设是一个不断向前发展的过程。深圳国税信息化建设十二年的历程已经有了一个很好的开端和基础,本着“提升征管质量,提升纳税服务,提升内部管理与运作质效”的宗旨,在科学规划的基础上,通过各种努力,深圳国税税收信息化大厦将在不远的将来落成,将带给深圳国税更加灿烂美好的明天。

作者简介绍

戴文忠:男,1968年出生。现任深圳市国家税务局信息中心副主任。1991年毕业于西安电子科技大学电子工程系,获工学学士,1994年获工学硕士。从1995年起开始参与税务管理信息系统的建设。在全国各类报刊、杂志上发表文章多篇,曾获得国家税务总局首届税收科技论文二等奖,全国第三次群众性税收学术研究三等奖。

李宇雄:男,1974年出生。1993年在华中理工大学计算机系学习,获取工学学士学位。2004年在清华大学软件学院学习,获取工学硕士学位。1997年到今,工作于深圳市国家税务局,参与税务信息化方面的工作。

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